一、背景情況
2011年8月31日，國務(wù)院決定在全國各省、自治區(qū)、直轄市各選擇2-3個有代表性的地級市開展改革擴大試點。改革的主要指導(dǎo)思想是遵循教育發(fā)展規(guī)律和教師成長規(guī)律，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接、符合中小學(xué)教師職業(yè)特點的職稱制度，形成以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、以社會和業(yè)內(nèi)認可為核心、覆蓋各類中小學(xué)教師的職稱評價機制。
2012年10月，廣東省建立了中小學(xué)教師職稱制度改革試點聯(lián)席會議制度，并確定了廣州、深圳和佛山三個試點市， 2013年9月省人社廳和教育廳印發(fā)了《廣東省深化中小學(xué)老師職稱制度改革試點工作實施方案》，啟動改革試點工作。
根據(jù)國家、省有關(guān)試點改革意見和精神，結(jié)合我市進行事業(yè)單位人事制度綜合配套改革思路，深圳市人力資源保障局和教育局組成改革試點工作小組，按照“以現(xiàn)行職稱制度存在問題為導(dǎo)向、針對性采取措施、研究制訂改革方案”的思路，經(jīng)充分調(diào)研，達成共識，形成了試點方案，2015年6月獲得了廣東省批準實施。
今年8月，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革。
二、改革基本原則
堅持以人為本，遵循中小學(xué)教師成長規(guī)律和職業(yè)特點，提高中小學(xué)教師職業(yè)地位，促進中小學(xué)教師全面發(fā)展；堅持統(tǒng)一制度，分類管理，建立統(tǒng)一的制度體系，體現(xiàn)中學(xué)和小學(xué)的不同特點；堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，切實維護中小學(xué)教師的合法權(quán)益；堅持重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻，激勵中小學(xué)教師提高教書育人水平；堅持與中小學(xué)教師崗位聘用制度相配套，積極穩(wěn)妥、協(xié)同推進，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
三、改革目標(biāo)
擴大中小學(xué)用人自主權(quán)，實行中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）“評聘合一”（不含正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)），實現(xiàn)中小學(xué)教師評聘由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一中小學(xué)教師崗位管理和聘用制度，充分調(diào)動廣大教師的積極性，為實現(xiàn)中小學(xué)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供制度保障和人才支持。
四、改革范圍
全市普通公辦中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校及市、區(qū)教研單位和電化教育機構(gòu)（以下統(tǒng)稱中小學(xué)）實行中小學(xué)教師職稱制度的在崗教師。少年宮等校外教育機構(gòu)、民辦中小學(xué)、幼兒園可參照本試點方案執(zhí)行。
五、改革主要內(nèi)容
（一）建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）制度。原中學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列與小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列統(tǒng)一并入國家新設(shè)置的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列。教師職務(wù)分為初級、中級和高級職務(wù)。初級設(shè)員級和助理級，高級設(shè)副高級和正高級。員級、助理級、中級、副高級和正高級職稱（職務(wù)）名稱依次為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）統(tǒng)一后，原中學(xué)高級教師、在小學(xué)聘任的中學(xué)高級教師、小學(xué)高級教師（副高級）對應(yīng)高級教師，原中學(xué)一級教師和小學(xué)高級教師對應(yīng)一級教師，原中學(xué)二級教師和小學(xué)一級教師對應(yīng)二級教師，原中學(xué)三級教師和小學(xué)二級、三級教師對應(yīng)三級教師。統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)：正高級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，高級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，一級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，二級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級，三級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十三級。
（二）改變過度強調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，細化評聘條件，并在實踐中不斷完善。學(xué)校結(jié)合本校特點和教育教學(xué)實際，自主、科學(xué)、合理地設(shè)置不低于廣東省中小學(xué)教師水平評價標(biāo)準的專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）評聘條件。評聘條件要求充分考慮教書育人工作的專業(yè)性、實踐性、長期性，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)方法、工作業(yè)績和一線實踐經(jīng)歷，引導(dǎo)教師立德樹人、愛崗敬業(yè)、積極進取，不斷提高實施素質(zhì)教育的能力和水平。
（三）建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的評價機制，人才評價由政府主導(dǎo)向用人單位主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。學(xué)校依據(jù)本校中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）評聘實施辦法，制定評聘實施方案，組建評聘委員會和監(jiān)督委員會，按程序開展人才評價。探索學(xué)校、學(xué)生、家長等共同參與的評價機制，采取多種評價方式，對中小學(xué)教師的能力、業(yè)績及與崗位的匹配性進行科學(xué)評價，確保評價結(jié)果客觀公正。實行評價結(jié)果公示制度，增加評聘工作的透明度。
（四）堅持職稱評聘與崗位管理相結(jié)合，實現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接。實行“評聘合一”的專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）聘用制度。按照深化事業(yè)單位人事制度改革的要求，發(fā)揮學(xué)校在用人上的主體作用，實現(xiàn)中小學(xué)教師職稱評審和崗位聘用的統(tǒng)一。學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)需要，開展教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）評聘，擇優(yōu)產(chǎn)生擬聘人選，并聘用在相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）。學(xué)校要建立健全考核制度和聘后管理制度，通過崗位評聘、崗位考核、解聘辭聘，建立退出機制，實現(xiàn)人員能上能下。中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）評聘，要在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位數(shù)內(nèi)進行，不再進行崗位結(jié)構(gòu)比例之外、與崗位聘用相脫離的任職資格評審。學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）空缺的，鼓勵開展跨校評聘，鼓勵教師向普通學(xué)校和薄弱學(xué)校流動。納入市事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點的中小學(xué)，其評聘按該校人事制度綜合配套改革方案執(zhí)行。
（五）做好中小學(xué)教師職稱新舊制度銜接。改革后，市人力資源保障、教育部門不再組織開展中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)資格評審和認定，不再發(fā)放任職資格證書。正高級教師專業(yè)技術(shù)資格評審按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。學(xué)�？上颢@聘教師頒發(fā)統(tǒng)一樣式、帶有聘期的中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）聘用證書，證書樣式由市人力資源保障、教育部門聯(lián)合制訂發(fā)布。聘用證書和個人人事檔案中的評聘表格可作為教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用的有效證明。
（六）妥善處理歷史遺留問題。職稱“評聘分開”制度下產(chǎn)生的歷史遺留問題主要是“評聘矛盾”問題，即已取得職稱但未聘用相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位的中小學(xué)教師，也就是高職低聘人員。此次改革主要采取兩個辦法予以妥善處理化解矛盾，一是通過適當(dāng)調(diào)整高級專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)等方式，優(yōu)先安排取得高級職稱的高職低聘人員，若增加的崗位數(shù)不足以解決學(xué)校推薦的高職低聘人員，學(xué)�？商岢錾暾垼墒�、區(qū)人力資源和教育部門統(tǒng)籌安排解決；二是中級及以下專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)由各學(xué)校按需設(shè)定。
（七）完善評聘監(jiān)督機制。學(xué)校要健全內(nèi)部管理機制，民主、科學(xué)決策，及時、完整地公開評聘條件、評聘人選基本情況、評聘結(jié)果等。市、區(qū)人力資源、教育部門要加強對學(xué)校評聘工作的指導(dǎo)監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，在本試點方案印發(fā)后一個月內(nèi)設(shè)立并公開監(jiān)督電話和電子郵箱。市、區(qū)教育部門要將評聘工作情況作為對校長的考核評價事項。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門、廣大教師和家長的監(jiān)督作用，保障評聘工作公開、公平、公正。
六、改革進度安排
2015年9月份啟動深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作， 年底前基本完成改革試點工作。
深圳市中小學(xué)教師職稱制度改革試點有關(guān)問題解答
一、改革試點的目的是什么？
推進中小學(xué)教師職稱制度改革的目的就是要提高中小學(xué)教師的社會地位，吸引和鼓勵優(yōu)秀人才長期從教，終身從教。
二、改革試點的意義是什么？
一是深化中小學(xué)教師職稱制度改革有利于調(diào)動中小學(xué)教師的積極性創(chuàng)造性。深化中小學(xué)教師職稱制度改革，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱體系，并將中小學(xué)教師職稱最高等級統(tǒng)一設(shè)置為正高級，對提高中小學(xué)教師職業(yè)地位，吸引和鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教等具有重要意義。
二是深化中小學(xué)教師職稱制度改革有利于與事業(yè)單位改革的配套銜接。深化中小學(xué)教師職稱制度改革，適應(yīng)了中小學(xué)公益事業(yè)單位的改革要求，注重了與崗位設(shè)置、聘用制度、績效工資等多項改革的配套銜接，對專業(yè)技術(shù)人才評價制度和中小學(xué)人事管理制度的重大改革，必將產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。
三是深化中小學(xué)教師職稱制度改革有利于為分類推進職稱制度改革提供示范。中學(xué)和小學(xué)教師職稱系列是現(xiàn)行職稱系列中非常重要的兩個系列，涉及的人數(shù)最多，影響很大，代表性很強，可以為其他類型事業(yè)單位推進職稱制度改革探索路子，為全面深化職稱制度改革積累經(jīng)驗。
三、現(xiàn)有的中小學(xué)教師職稱制度存在哪些問題？
近年來，隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，中小學(xué)人事制度改革的深入推進和中小學(xué)教師隊伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，現(xiàn)行的中小學(xué)教師職稱制度越來越表現(xiàn)出等級設(shè)置不合理、評價標(biāo)準不夠科學(xué)、評價機制不夠完善、與事業(yè)單位聘用制度不夠銜接等突出問題，累積產(chǎn)生了評聘矛盾，影響和制約了中小學(xué)教師隊伍建設(shè)和中小學(xué)教師的職業(yè)發(fā)展。
四、改革試點的原則是什么？
堅持以人為本，遵循中小學(xué)教師成長規(guī)律和職業(yè)特點，提高中小學(xué)教師職業(yè)地位，促進中小學(xué)教師全面發(fā)展；
堅持統(tǒng)一制度，分類管理，建立統(tǒng)一的制度體系，體現(xiàn)中學(xué)和小學(xué)的不同特點；
堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，切實維護教師的合法權(quán)益；
堅持重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻，激勵中小學(xué)教師提高教書育人水平；
堅持與中小學(xué)教師崗位聘用制度相配套，積極穩(wěn)妥、協(xié)同推進，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
五、新的評價標(biāo)準有什么特點？
與原有評價標(biāo)準相比，新的標(biāo)準條件細化，突出了以下幾個方面的導(dǎo)向：
一是更加注重師德表現(xiàn)。如因違反師德要求受政紀處分或法律法規(guī)處罰，5年內(nèi)不得申報教師職務(wù)評聘。
二是更加注重德育工作經(jīng)歷。如評聘一級教師以上職務(wù)，要有任現(xiàn)職以來3年以上班主任工作經(jīng)歷（含班主任、團委、少先隊等工作，下同）且考核“合格”以上。
三是更加注重促進教師資源優(yōu)化配置。如城鎮(zhèn)中小學(xué)校教師評聘高級教師職務(wù)，要有1年以上在薄弱學(xué)�；蜣r(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷。
四是更加注重教育教學(xué)業(yè)績和示范帶動作用。如評聘高級教師，須教學(xué)業(yè)績顯著，形成一定教學(xué)風(fēng)格，在本縣同類學(xué)校同學(xué)科中處于前列，任現(xiàn)職以來積極參與并積極承擔(dān)縣級以上的示范課、公開課、研究課或?qū)ｎ}講座。
五是更加注重區(qū)別對待。如對農(nóng)村和艱苦邊遠地區(qū)學(xué)校教師，重點評價其師德表現(xiàn)、教學(xué)水平和育人業(yè)績，在教研方面的要求適當(dāng)放寬；評聘高級以上教師，在注重教學(xué)與育人方面業(yè)績的同時，在示范引領(lǐng)和教學(xué)研究方面的要求也適當(dāng)提高。
六、正高級教師的評審與其他級別教師的評審有什么不同？
正高級教師由廣東省按照國家人社部、教育部的要求組織開展。
七、新的評價標(biāo)準在論文方面的總要求是什么？
在論文方面的要求大大弱化，特別是對申報中級以下的論文基本上不再作正式發(fā)表的要求。
八、學(xué)校非中小學(xué)教師系列人員是否在改革試點范圍內(nèi)？
答：中小學(xué)學(xué)校中圖書、校醫(yī)、政工師、技師、講師等其他人員不納入此次改革試點實施范圍。
九、職稱評定權(quán)限下放學(xué)校后，如何避免校長“一言堂”？
答：主要以制度來保障規(guī)范，一是評聘條件要求是在廣東省評價標(biāo)準所規(guī)定條件的基礎(chǔ)上由各學(xué)校結(jié)合自身情況細化，包含評聘條件、評聘方式、量化考核指標(biāo)、評聘程序等內(nèi)容的評聘辦法，則必須獲得全體教師大會半數(shù)以上同意方可實施，確保評聘條件、標(biāo)準是符合大多數(shù)教師意愿和利益的；二是評聘結(jié)果由評聘委員會票決方式產(chǎn)生，評聘委員會委員由教師投票產(chǎn)生，并規(guī)定專任教師委員名額比例不低于60%，所有委員均須具備相應(yīng)層級的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，確保專業(yè)評價的科學(xué)、公正性；三是由教師投票產(chǎn)生的監(jiān)督委員會全程進行監(jiān)督，評聘全程均公開、透明；四是將學(xué)校民主制度建設(shè)、評聘工作開展情況納入校長（園長）考核評價范疇。
十、改革后，教師在A校聘用某一級（如高級）教師崗位的任職經(jīng)歷可以作為B校聘任該一級（如高級）崗位的依據(jù)嗎？
答：改革后，實行“評聘合一”職稱制度，教師在A校聘用某一級（如高級）教師的任職經(jīng)歷僅作為B校聘任的參考，具體聘用哪一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位），需要看該教師的業(yè)績水平達到B校的哪一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）的評聘條件，并需通過評聘委員會評聘。
十一、針對部分改革前已取得職稱但未受聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）的教師，有什么妥善安排辦法？
答：改革前已取得職稱但未受聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）的教師的情況，屬于職稱“評聘分開”制度下產(chǎn)生的歷史遺留問題，也就是“評聘矛盾”。此次改革主要采取兩個辦法予以妥善處理化解矛盾，一是通過適當(dāng)調(diào)整高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位數(shù)等方式，優(yōu)先安排取得高級職稱的高職低聘人員，若增加的崗位數(shù)不足以解決學(xué)校推薦的高職低聘人員，學(xué)校可提出申請，由市、區(qū)人力資源和教育部門統(tǒng)籌安排解決；二是中級及以下專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位職數(shù)由各學(xué)校按需設(shè)定，中小學(xué)教師晉升中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位原則上不再受學(xué)校原中級專業(yè)技術(shù)崗位比例的限制。(深圳市教育局)
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